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《人民論壇》刊發(fā)湖南建投集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)蔡典維同志署名文章
時(shí)間：2026-01-09 12:00:00來(lái)源：湖南建設(shè)投資集團(tuán)瀏覽數(shù)：次
編者按：
1月9日，人民日?qǐng)?bào)社主管、中央主要新聞網(wǎng)站、中央重點(diǎn)理論網(wǎng)站《人民論壇》刊發(fā)中央黨校廳局級(jí)干部進(jìn)修班第95期學(xué)員、湖南建設(shè)投資集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)蔡典維同志個(gè)人理論文章。現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)發(fā)，供大家學(xué)習(xí)交流。
加強(qiáng)“三權(quán)治理”體系建設(shè)
保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展
中央黨校廳局級(jí)干部進(jìn)修班第95期學(xué)員
湖南建設(shè)投資集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng) 蔡典維
湖南建設(shè)投資集團(tuán)是一家擁有近4萬(wàn)名員工、年承接任務(wù)超3000億的省屬大型建筑施工國(guó)企。去年，集團(tuán)啟動(dòng)以“規(guī)范用權(quán)、科學(xué)授權(quán)、有力控權(quán)”為主題的“三權(quán)治理”內(nèi)控提升專項(xiàng)行動(dòng)，從源頭上確保權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)筋健骨、架梁立柱，有效保障企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
在“推進(jìn)落實(shí)”上，提高政治站位，著力解決“思想認(rèn)識(shí)”的問(wèn)題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建“三權(quán)治理”內(nèi)控體系，一是對(duì)標(biāo)世界一流的必由之路。我們常講，“工程要優(yōu)質(zhì)，團(tuán)隊(duì)必須優(yōu)秀；項(xiàng)目要精品，管理必須精細(xì)”。自2023年以來(lái)，集團(tuán)深入開展“雙管行動(dòng)”（管好項(xiàng)目經(jīng)理、管好每個(gè)項(xiàng)目），全面推動(dòng)項(xiàng)目管理的提升。但企業(yè)多年發(fā)展所積累的問(wèn)題警示我們，治理能力的短板已經(jīng)成為制約企業(yè)邁向一流的瓶頸，務(wù)必直面問(wèn)題、對(duì)標(biāo)一流、祛疴除弊。二是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的生存之道。當(dāng)前，建筑業(yè)正處于“高負(fù)債、嚴(yán)監(jiān)管、微利潤(rùn)”的深度調(diào)整期，市場(chǎng)的不確定性前所未有。在這種情況下，就“要以自身的確定性，來(lái)應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)的不確定性”。什么是我們最大的確定性？就是規(guī)范的管理，也就是做到“規(guī)范用權(quán)、科學(xué)授權(quán)、有力控權(quán)”。三是履職盡責(zé)的安全屏障。建筑行業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長(zhǎng)、資金密集，歷來(lái)是腐敗易發(fā)高發(fā)區(qū)。有句話叫“工程建起來(lái)了，干部倒下去了”，發(fā)人深省。作為國(guó)有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要履行好國(guó)有資本保值增值的責(zé)任，不能只靠某個(gè)人，要依靠制度建設(shè)和內(nèi)控管理。推進(jìn)“三權(quán)治理”，就是在組織層面為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部鋪設(shè)的“安全通道”，明確告訴我們“路該怎么走，權(quán)該怎么用”。
在“規(guī)范用權(quán)”上，合理劃清邊界，著力解決“權(quán)如何用”的問(wèn)題?！耙?guī)范用權(quán)”的關(guān)鍵是確保每一項(xiàng)權(quán)力在運(yùn)行中都有章可循、有跡可溯。要全面推行決策留痕，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工結(jié)算，所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策過(guò)程、依據(jù)和參與人都必須形成完整記錄。例如，在重大項(xiàng)目投資決策中，必須詳細(xì)記錄不同意見及其理由；在材料供應(yīng)商選擇時(shí)，必須保留價(jià)格比對(duì)和資質(zhì)審核等決策依據(jù)，其目的不僅是約束權(quán)力，也是保護(hù)干部，確保履職安全。要強(qiáng)化程序剛性約束，將審批流程嵌入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“制度流程化、流程信息化”，比如在采購(gòu)系統(tǒng)中設(shè)定最高限價(jià)，超限訂單自動(dòng)攔截，從技術(shù)上杜絕人為干預(yù)。此外，還要加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)，讓關(guān)鍵崗位人員既敢用權(quán)、更會(huì)用權(quán)。
在“科學(xué)授權(quán)”上，注重提升效能，著力解決“權(quán)從何來(lái)、權(quán)有多大”的問(wèn)題?！翱茖W(xué)授權(quán)”的關(guān)鍵是確保權(quán)力來(lái)源清晰、邊界明確、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。要著力厘清“三會(huì)”權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)制定權(quán)責(zé)清單和議事規(guī)則，確保各治理主體權(quán)責(zé)對(duì)等。具體而言，必須做到“兩個(gè)嚴(yán)防”：一是嚴(yán)防在重大事項(xiàng)上以“靈活高效”為名，行“規(guī)避集體決策”之實(shí)；二是嚴(yán)防“黨委會(huì)包攬一切”的泛化傾向，有些企業(yè)的做法就是“黨委會(huì)是個(gè)筐，大事小事都往里裝”，這個(gè)是不行的，一定要確保各治理主體權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。要建立分級(jí)分類授權(quán)機(jī)制，根據(jù)二級(jí)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理水平和信用評(píng)級(jí)實(shí)施差異化授權(quán)。例如，對(duì)管理規(guī)范、效益良好的單位，可適當(dāng)放寬決策權(quán)限；對(duì)管理薄弱的單位，則要收緊授權(quán)并加強(qiáng)過(guò)程管控。特別要堅(jiān)決杜絕“三重一大”事項(xiàng)“上下一般粗”的簡(jiǎn)單照搬，不能出現(xiàn)一些三級(jí)單位的“議事規(guī)則”和二級(jí)單位甚至與集團(tuán)高度雷同的情況。
在“有力控權(quán)”上，全面強(qiáng)化監(jiān)督，著力解決“權(quán)如何控”的問(wèn)題?！坝辛貦?quán)”的關(guān)鍵是構(gòu)建全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要筑牢協(xié)同遞進(jìn)的“三道防線”：業(yè)務(wù)單元要履行自我檢查職責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目風(fēng)控第一責(zé)任人須定期開展風(fēng)險(xiǎn)自查；職能管理部門要通過(guò)飛行檢查、專項(xiàng)審計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)督；監(jiān)督問(wèn)責(zé)部門則要聚焦再監(jiān)督，形成“檢查－報(bào)告－整改－問(wèn)責(zé)”的閉環(huán)。要突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵領(lǐng)域的精準(zhǔn)監(jiān)督，對(duì)投資決策、工程分包等高危領(lǐng)域制定專門的內(nèi)控手冊(cè)，實(shí)施穿透式監(jiān)管。尤其要堅(jiān)決執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，遇有突發(fā)性重大事項(xiàng)和工作中重大問(wèn)題、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大異常必須及時(shí)向上級(jí)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、條線領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行報(bào)告。最后要硬化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將內(nèi)控有效性納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，堅(jiān)持違規(guī)必究、追責(zé)必嚴(yán)，對(duì)因內(nèi)控缺失造成重大損失的在評(píng)優(yōu)提拔中實(shí)行“一票否決”，切實(shí)增強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部管理規(guī)定剛性約束，形成內(nèi)控風(fēng)控監(jiān)管工作閉環(huán)。
